Il Decreto-legge 116/2025, noto come “Terra dei Fuochi”, è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 183 dell’8 agosto 2025 ed è entrato in vigore il 9 agosto 2025. Attualmente è in attesa di conversione in legge. Introduce importanti innovazioni in materia di responsabilità amministrativa degli enti in campo ambientale, modificando il D.lgs. 152/2006 (Testo Unico Ambientale), il Codice penale, il Codice di procedura penale e le leggi antimafia. In particolare, amplia i reati presupposto ambientali relativi alla gestione dei rifiuti non pericolosi inasprendo l’apparato sanzionatorio con modifiche dell’art. 25-undieces del D.lgs. 231/2001.
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In continuità con il primo contributo “Gestione rifiuti e reati ambientali: la responsabilità degli enti nel DL 116/2025 del 14/09/2025″ , qui l’autrice analizza tutte le novità relative all’art. 25-undecies del D.lgs. 231/2001 inerenti alle modifiche del TUA.
1) Decreto-legge 116/2025: art. 25-undecies D. Lgs 231/2001- reati ambientali
L’art. 6 del DL 116/2025 amplia in modo diretto la responsabilità amministrativa egli enti in relazione ai reati ambientali modificando l’art. 25-undecies del D.lgs. 231/2001.
Le modifiche mirano a introdurre nuovi reati con riferimento a:
– Art. 452-quaterdecies c.p., omessa bonifica;
– Art. 452-septies c.p., impedimento di controllo;
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– Art. 259-ter D. lgs 152/2006, delitti colposi in materia dei rifiuti;
– Art. 259-bis D. Lgs 152/2006, aggravante dell’attività di imprese;
– Art. 256- bis D. lgs 152/2006, combustione illecita di rifiuti;
– Art. 256- ter D. lgs 152/2006, abbandono di rifiuti pericolosi;
– Art. 255- bis D. lgs 152/2006, abbandono di rifiuti non pericolosi in casi particolari;
e rafforzare il sistema sanzionatorio a carico degli enti per i reati ambientali, ampliando le condotte punibili, innalzando le sanzioni e prevedendo misure interdittive più severe e articolate:
– l’aumento delle sanzioni pecuniarie: sono stati innalzati gli importi minimi e massimi delle sanzioni per numerose fattispecie di reati ambientali, come ad esempio per i reati di cui agli artt. 452-bis, 452-quater, 452-sexies, 452-terdecies e 452-quaterdecies c.p., nonché per le violazioni degli artt. 255-bis, 255-ter, 256 e 256-bis del D.lgs. n. 152/2006.
– l’ampliamento delle ipotesi sanzionatorie: sono state inserite nuove lettere (e-bis, e-ter, e-quater, a-bis, a-ter, b-bis) che prevedono ulteriori fattispecie sanzionate, tra cui nuovi reati ambientali come la violazione degli artt. 452-septies, 452-terdecies e 452-quaterdecies c.p. e di diverse disposizioni del D.lgs. n. 152/2006.
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– la riformulazione e abrogazione di alcune disposizioni: alcune lettere sono state riscritte (es. lettera e) o abrogate (es. lettera f).
– il coordinamento normativo: modificato il comma 1-bis per includere nuove lettere e semplificare la formulazione, eliminando alcune limitazioni temporali.
– la riduzione delle sanzioni in casi particolari: introdotto il nuovo comma 2-bis che prevede una riduzione delle sanzioni da un terzo a due terzi in presenza delle condizioni di cui all’art. 259-ter del D.lgs. n. 152/2006.
– l’innalzamento delle sanzioni interdittive. Sono state ridefinite le ipotesi e la durata delle sanzioni interdittive, specificando i casi in cui si applicano per sei mesi o fino a un anno, e prevedendo l’interdizione definitiva dall’attività per gli enti che facilitano sistematicamente determinati reati ambientali.
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2) Tabella di sintesi delle modifiche
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Ambito di modifica |
Descrizione sintetica |
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Aumento delle sanzioni pecuniarie |
Innalzamento degli importi minimi e massimi delle sanzioni per vari reati ambientali (es. artt. 452-bis, 452-quater e altri c.p.; artt. 255-bis, 256-bis D.lgs. 152/2006). |
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Ampliamento delle ipotesi sanzionatorie Finanziamenti e agevolazioni
Agricoltura
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Introduzione di nuove lettere (es. e-bis, e-ter, a-bis, b-bis) e nuove fattispecie di reato ambientale (es. artt. 452-septies, nuove disposizioni D.lgs. 152/2006). |
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Riformulazione/abrogazione di disposizioni |
Riscrittura di alcune lettere (es. lettera e) e abrogazione di altre (es. lettera f). |
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Coordinamento normativo |
Modifiche al comma 1-bis per inserire nuove lettere e semplificare la formulazione, rimuovendo limitazioni temporali. |
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Riduzione delle sanzioni in casi particolari |
Nuovo comma 2-bis: riduzione delle sanzioni da un terzo a due terzi in presenza delle condizioni previste dall’art. 259-ter D.lgs. 152/2006. Finanziamenti e agevolazioni
Agricoltura
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Innalzamento delle sanzioni interdittive |
Ridefinizione di ipotesi e durata delle sanzioni interdittive (da sei mesi fino a un anno, interdizione definitiva per reati ambientali sistematici). |
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3) Decreto-legge 116/2025: risk assessment e Modello 231
Le modifiche dell’art. 25 -undecies, D. Lgs 231/2001, sotto il profilo operativo dell’ente e dell’attività di vigilanza dell’organismo ODV ha impatto per:
– l’adeguamento dell’assessment 231 per i rischi ambientali;
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– l’aggiornamento del Modello organizzativo d. lgs 231/2001, per includere le nuove fattispecie e rafforzare i protocolli e i presidi di controllo ambientale;
– l’Organismo di Vigilanza (OdV) deve monitorare e vigilare sulle attività di aggiornamento dei rischi e la fase di efficientamento del Modello 231 aggiornato.
Alcuni settori come trasporti, edilizia, logistica e trattamento rifiuti sono più esposti ai rischi di reati ambientali di altri.
4) Esempio: gestione rischi e misure di controllo
Esempio.
La tabella a titolo esemplificativo (e non esaustivo) fornisce una panoramica delle principali aree di rischio ambientale e delle relative misure di controllo adottate da un ente che opera nel settore del riutilizzo dei rifiuti organici.
Si evidenzia l’importanza di una gestione strutturata attraverso audit ambientali e canali di segnalazione, che contribuiscono a mantenere bassa la probabilità di eventi critici e a garantire la conformità normativa. La presenza di responsabilità chiare e la formazione dei soggetti apicali e della forza lavoro rafforzano ulteriormente il sistema di prevenzione, riducendo il rischio di impedimenti al controllo ambientale e favorendo una cultura aziendale orientata alla trasparenza e alla sostenibilità ambientale.
|
Processo trasformazione Cessione crediti fiscali
procedure celeri
|
Rischio 231 (art. 25-undecies) |
Probabilità |
Impatto |
Misure di controllo |
|
Conferimento rifiuti organici |
Gestione illecita (art. 256), classificazione errata |
Medio |
Medio-alto |
Registro rifiuti, tracciabilità, formazione operatori |
|
Stoccaggio e pretrattamento |
Stoccaggio non conforme, rischio combustione (art. 256-bis) |
Medio |
Alto |
Procedure HSE, ventilazione, monitoraggio temperatura |
|
Processo di compostaggio/digestione |
Emissioni odorigene o gas non controllati (art. 452-bis c.p.) |
Medio |
Alto |
Sistemi di captazione biogas, coperture, biofiltri |
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Produzione di ammendanti/biogas |
Utilizzo non conforme di sottoprodotti |
Bassa |
Medio |
Controlli qualità, certificazioni, tracciabilità |
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Smaltimento residui non riutilizzabili |
Smaltimento illecito (art. 259) |
Bassa |
Alto |
FIR digitale, selezione impianti autorizzati |
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Bonifica e manutenzione impianti |
Omessa bonifica (art. 257), impedimento controllo (art. 452-septies) |
Bassa |
Medio |
Piano bonifica, manutenzione programmata, audit ARPA |
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