Ue: von der Leyen presenta bilancio “ambizioso e flessibile” per duemila miliardi di euro

Ursula von der Leyen ha presentato la sua tanto attesa proposta per il nuovo bilancio dell’Unione europea, del valore di duemila miliardi di euro tra il 2028 e il 2034.

Si tratta un aumento considerevole rispetto ai 1210 miliardi di euro approvati dai leader nell’estate del 2020.

“È un bilancio per una nuova era che corrisponde alle ambizioni dell’Europa, che affronta le sfide dell’Europa. Che rafforza la nostra indipendenza”, ha dichiarato mercoledì la presidente della Commissione europea.

Il suo progetto rimodella la struttura del bilancio secondo tre pilastri principali:

• 865 miliardi di euro per l’agricoltura, la pesca, la coesione e la politica sociale.
• 410 miliardi di euro per la competitività, compresa la ricerca e l’innovazione.
• 200 miliardi di euro per le azioni esterne, tra cui 100 miliardi di euro per l’Ucraina.

Mentre i contributi diretti degli Stati membri copriranno la maggior parte del bilancio, von der Leyen prevede anche nuove tasse a livello europeo sui rifiuti elettrici, sul tabacco e sui profitti delle imprese per consentire a Bruxelles di raccogliere ulteriori entrate.

Tutte le dotazioni finanziarie saranno subordinate al rispetto dello Stato di diritto, un cambiamento fondamentale in reazione all’arretramento democratico dell’Ungheria.

“Lo Stato di diritto è un obbligo”, ha dichiarato von der Leyen. “Garantiremo una spesa responsabile e una piena responsabilità”.

La presentazione di mercoledì dà ufficialmente il via a un battibecco politico tra gli Stati membri e il Parlamento europeo, che si preannuncia lungo ed estenuante, in quanto ogni collegio elettorale combatte con le unghie e con i denti per assicurarsi i fondi per le proprie priorità.

La proposta di Von der Leyen per il nuovo bilancio pluriennale è fortemente influenzata dall’esperienza del suo primo mandato a Bruxelles. Poco dopo il suo arrivo in Commissione, da quasi sconosciuta politica tedesca, von der Leyen si è trovata ad affrontare la pandemia Covid-19, che l’ha costretta a progettare un nuovo fondo di recupero, a riparare le catene di approvvigionamento e a negoziare i contratti per i vaccini per conto dei 27 Stati membri.

Le è stato poi affidato il compito di gestire le conseguenze dell’invasione russa in Ucraina, l’impennata dei prezzi dell’energia, l’inflazione da record, la feroce concorrenza della Cina e una serie di devastanti disastri naturali.

I dazi del presidente degli Stati Uniti Donald Trump sono l’ultimo capitolo di una serie di crisi consecutive che hanno messo a dura prova le finanze del blocco e la capacità collettiva di rispondere a eventi imprevisti.

Consapevole di questi vincoli, la von der Leyen ha riformato il bilancio a lungo termine per renderlo meno rigido, dando ai suoi servizi un maggiore margine di manovra per impiegare i fondi in base alle circostanze in continua evoluzione dentro e fuori l’Europa.

“È strategico, più flessibile e più trasparente”, ha dichiarato, definendolo il più “ambizioso bilancio” mai proposto dall’esecutivo.

La strategia rappresenta un allontanamento dal pensiero tradizionale alla base del bilancio, formalmente noto come Quadro finanziario pluriennale, che finora si è basato su stanziamenti chiaramente definiti per programmi specifici gestiti dai dipartimenti specializzati della Commissione europea.

Tre pilastri principali

Una delle modifiche più evidenti della proposta di von der Leyen è la fusione delle due principali dotazioni del bilancio: la Politica agricola comune, che comprende i sussidi agli agricoltori, e i fondi di coesione.

Invece di essere entità separate, entrambi saranno raggruppati sotto il primo pilastro: i partenariati nazionali e regionali, per un valore totale di 865 miliardi di euro.

Le due dotazioni appaiono notevolmente ridimensionate rispetto al bilancio attuale, dove la Politica agricola comune e la coesione rappresentano oltre il 60 per cento degli stanziamenti.

Il taglio profondo è destinato a essere ferocemente contestato dai Paesi del Sud, che temono un contraccolpo da parte del settore agricolo, e dai Paesi dell’Est, che dipendono dalla politica di coesione per colmare il divario con gli Stati membri più ricchi.

Allo stesso tempo, la riduzione sarà accolta con favore dai Paesi occidentali e settentrionali, che hanno sempre sostenuto la necessità di concentrarsi maggiormente sulle priorità moderne, come l’azione per il clima, la difesa, la sicurezza, la ricerca, l’innovazione e le tecnologie all’avanguardia.

Questo appello è stato rafforzato l’anno scorso dall’importante relazione dell’ex primo ministro italiano Mario Draghi, che ha chiesto “cambiamenti radicali” per invertire il costante declino della competitività del blocco e affrontare l’intensa concorrenza di Stati Uniti e Cina.

La risposta di von der Leyen è un’altra novità: il Fondo europeo per la competitività, del valore di 410 miliardi di euro.Il fondo è destinato a fare leva sul capitale privato per massimizzare l’effetto del denaro pubblico, spesso criticato come tristemente insufficiente.

Il terzo pilastro del progetto di bilancio riunisce tutti gli strumenti di politica estera nell’ambito dell’Europa globale, per un ammontare di 200 miliardi di euro. Qui von der Leyen propone di istituire un fondo di 100 miliardi di euro dedicato esclusivamente a sostenere la ripresa e la ricostruzione dell’Ucraina.

L’idea segue le tappe dello Strumento per l’Ucraina da 50 miliardi di euro che i leader hanno approvato all’inizio del 2024 per rendere gli aiuti più affidabili e prevedibili. Con l’istituzione di questo strumento, Bruxelles ha protetto gli esborsi degli aiuti dai contrasti interni e dai veti individuali.

Von der Leyen è intenzionata a replicare e ampliare il modello nel prossimo bilancio per garantire che l’Ucraina, il cui processo di adesione è sottoposto al veto dell’Ungheria, possa contare sull’assistenza del blocco mentre gli Stati Uniti fanno un passo indietro.

Parallelamente ai tre pilastri, il progetto prevede 292 miliardi di euro per altre spese, tra cui il rimborso del debito dell’era Covid, stimato tra i 25 e i 30 miliardi di euro all’anno, un fattore pesante che non esisteva nel bilancio precedente.

La Commissione ha precedentemente affermato che le sovvenzioni del fondo di recupero dovrebbero essere interamente rimborsate attraverso le cosiddette risorse proprie, come il sistema di scambio di quote di emissione, i dazi doganali e le nuove imposte proposte, raccogliendo 58,2 miliardi di euro all’anno.

Le risorse proprie, tuttavia, incontrano una resistenza radicata da parte degli Stati membri e sono notoriamente difficili da approvare.