Relazione sullo Stato di diritto 2025: l’importanza dello Stato di diritto per la democrazia, la sicurezza e l’economia dell’Europa

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Oggi la Commissione ha pubblicato la sua sesta relazione annuale sullo Stato di diritto, che esamina gli sviluppi in materia di Stato di diritto in tutti gli Stati membri. Si tratta della prima relazione nell’ambito del nuovo mandato della Commissione. Consolida il proficuo impegno con gli Stati membri sulla base di un approccio preventivo e basato sul dialogo per rafforzare lo Stato di diritto ed è un importante incentivo per le riforme.

La relazione sullo Stato di diritto e il ciclo annuale sullo Stato di diritto contribuiscono alla resilienza della democrazia, della sicurezza e dell’economia europee in un contesto globale in cui il rispetto dei diritti fondamentali e dei sistemi democratici è sempre più sotto pressione. È pertanto essenziale che l’UE riaffermi il suo impegno a favore dello Stato di diritto e adotti misure concrete per promuoverlo e difenderlo, nel nostro continente e in tutto il mondo. Come nel 2024, la relazione non riguarda solo 27 Stati membri, ma comprende anche quattro capitoli per paese dedicati agli sviluppi in Albania, Montenegro, Macedonia del Nord e Serbia. 

La relazione di quest’anno conferma che vi è una traiettoria positiva in molti Stati membri, in quanto sono state portate avanti importanti riforme nei quattro settori chiave oggetto della relazione: giustizia, lotta alla corruzione, libertà dei media e bilanciamento dei poteri istituzionali. Sebbene in alcuni Stati membri permangano sfide e in alcuni casi la situazione sia grave, l’impegno generale con il processo rimane forte e gli Stati membri hanno dato seguito, in tutto o in parte, a un numero considerevole di raccomandazioni del 2024.

Il rispetto dello Stato di diritto è essenziale anche per attuare politiche che promuovano la competitività attraverso il mercato unico e consentano ai cittadini di partecipare attivamente sia alla società che all’economia. Lo Stato di diritto è una considerazione importante per le imprese che operano a livello transfrontaliero. Le imprese, in particolare le piccole e medie imprese, hanno bisogno di un contesto economico stabile e prevedibile. Come indicato negli orientamenti politici della Presidente von der Leyen, la relazione di quest’anno pone l’accento in particolare su questioni che hanno un legame diretto con il corretto funzionamento del mercato unico , quali una sana regolamentazione, le norme in materia di appalti pubblici e la stabilità del contesto normativo.

La relazione guarda avanti verso un’Unione europea in evoluzione. La nuova generazione di strumenti di spesa dell’UE, che sarà presentata nell’ambito del prossimo quadro finanziario pluriennale, garantirà che il rispetto del principio dello Stato di diritto rimanga un requisito imprescindibile per i fondi dell’UE. Il sostegno finanziario dell’UE agli investimenti e alle riforme per promuovere lo Stato di diritto può offrire un reale valore aggiunto. Ciò può contribuire a uno sforzo più ampio per monitorare l’effettiva attuazione delle raccomandazioni formulate nella relazione.

Principali risultati di quest’anno:

Sistemi giudiziari

Nell’ultimo anno molti Stati membri hanno compiuto progressi in materia di riforme della giustizia. Le misure comprendono il rafforzamento dell’indipendenza dei consigli della magistratura, garanzie supplementari per le nomine dei giudici e l’autonomia dei pubblici ministeri, nonché per la qualità e l’efficienza dei sistemi giudiziari. Tuttavia, in alcuni Stati membri le riforme procedono a un ritmo più lento e in alcuni casi permangono gravi preoccupazioni. Sebbene si stiano compiendo sforzi a tutti i livelli, in molti Stati membri le risorse per i sistemi giudiziari sono a dura prova, il che incide sulla qualità e sull’efficienza della giustizia. Nei paesi dell’allargamento sono proseguiti gli sforzi per attuare le riforme del sistema giudiziario, rafforzare la responsabilità e migliorare l’efficienza, ma occorre affrontare la questione dell’influenza indebita e dei tentativi di minare l’indipendenza dei giudici.

Quadri anticorruzione

La lotta contro la corruzione rimane essenziale per mantenere lo Stato di diritto e preservare la fiducia dei cittadini nelle istituzioni pubbliche. La maggior parte degli europei ritiene inaccettabile la corruzione, secondo i risultati delle indagini Eurobarometro 2025sull’atteggiamento dei cittadini e delle imprese nei confronti della corruzione nell’UE. La relazione mostra che diversi Stati membri hanno sviluppato nuove strategie anticorruzione e rafforzato la loro capacità istituzionale, anche aumentando le risorse destinate alle autorità di contrasto, alle procure e alla magistratura. Allo stesso tempo, sono necessarie ulteriori azioni per rafforzare i quadri di prevenzione, come quelli relativi alle attività di lobbying e ai conflitti di interessi, nonché per garantire l’efficacia delle indagini, dell’azione penale e delle sentenze definitive nei casi di corruzione. Nei paesi dell’allargamento, i quadri giuridici e istituzionali sono stati rafforzati, dimostrando resilienza a pressioni indebite in alcuni casi, mentre le indagini, l’azione penale e il giudizio sui casi di corruzione, compresi i casi ad alto livello, devono essere ulteriormente migliorati.

Libertà e pluralismo dei media

La libertà e il pluralismo dei media sono elementi centrali di una società basata sullo Stato di diritto e per garantire la responsabilità democratica. Negli Stati membri sono in corso riforme per allineare le legislazioni nazionali alle nuove norme previste dalla legge europea per la libertà dei media (EMFA). Molti Stati membri stanno intraprendendo riforme per rafforzare il funzionamento e il finanziamento indipendenti dei media del servizio pubblico e per migliorare l’equità e la trasparenza dell’assegnazione della pubblicità statale. Inoltre, diverse autorità nazionali di regolamentazione dei media stanno ampliando le loro competenze per conformarsi anche alla legge sui servizi digitali. Viene prestata maggiore attenzione alla sicurezza e alla protezione dei giornalisti, in un contesto di continue minacce, con gli Stati membri che istituiscono o continuano a gestire strutture di sostegno o che rafforzano la protezione giuridica dei giornalisti. Allo stesso tempo, sono necessarie ulteriori azioni per affrontare le preoccupazioni relative alla sicurezza dei giornalisti e migliorare le garanzie per l’indipendenza di alcune autorità di regolamentazione dei media e dei media del servizio pubblico, aumentare la trasparenza della proprietà e garantire una migliore equità e trasparenza nell’assegnazione della pubblicità statale. Nei paesi dell’allargamento sussistono preoccupazioni anche in relazione alla politicizzazione delle autorità di regolamentazione dei media e alla sostenibilità finanziaria delle emittenti pubbliche, nonché alla nomina della leadership delle emittenti.

Controlli e contrappesi istituzionali

In diversi Stati membri sono in corso riforme per rafforzare il sistema di bilanciamento dei poteri, anche includendo meglio le parti interessate nel processo legislativo e migliorando la qualità della legislazione. Tuttavia, leggi instabili e in rapida evoluzione – a volte redatte senza il contributo delle parti interessate – creano incertezza giuridica sia per le imprese che per i cittadini. Sebbene la relazione rilevi che la maggioranza degli Stati membri continua a garantire un quadro favorevole e di sostegno per la società civile, in diversi Stati membri permangono ostacoli relativi ai requisiti di finanziamento o di registrazione. Tuttavia, in alcuni Stati membri le organizzazioni della società civile si trovano ad affrontare gravi sfide, essendo soggette a restrizioni o controlli finanziari eccessivi o a una protezione inadeguata. Nei paesi dell’allargamento, le sfide ai processi legislativi e le consultazioni pubbliche inefficaci limitano la governance inclusiva. Permangono inoltre sfide per quanto riguarda il seguito sistematico alle raccomandazioni delle istituzioni del difensore civico e di altri organismi indipendenti.

Dimensione del mercato unico

Nell’ambito dei quattro pilastri, la relazione sottolinea l’impatto sul funzionamento del mercato unico e sul contesto operativo per le imprese. Un sistema giudiziario efficace, la lotta contro la corruzione, il buon governo, la certezza del diritto e un processo legislativo solido hanno tutti un impatto economico significativo, plasmando il contesto imprenditoriale e guidando le decisioni di investimento. Per quanto riguarda i quattro pilastri, la relazione sottolinea in che modo le questioni individuate incidono sul funzionamento del mercato unico e sul contesto operativo per le imprese. I capitoli per paese riferiscono, ad esempio, sulla specializzazione dei tribunali e dei giudici nella gestione delle cause commerciali; i meccanismi di esecuzione delle decisioni giudiziarie; misure per prevenire la corruzione negli appalti pubblici; finanziamenti trasparenti per i media; e il contesto normativo stabile necessario affinché le imprese operino in condizioni prevedibili

Prossime tappe

La Commissione invita ora il Parlamento europeo e il Consiglio a proseguire i dibattiti generali e specifici per paese sulla base della presente relazione, anche utilizzando le raccomandazioni per esaminare ulteriormente in che modo si possano compiere progressi concreti. La Commissione invita inoltre i parlamenti nazionali, la società civile e le altre parti interessate a proseguire il dialogo nazionale sullo Stato di diritto, nonché a livello europeo, con un maggiore coinvolgimento dei cittadini.

La Commissione invita gli Stati membri ad affrontare le sfide individuate nella relazione. È pronta ad assisterli nei loro sforzi per proseguire l’attuazione delle raccomandazioni. Per i paesi dell’allargamento, la Commissione continuerà a dare seguito alle questioni individuate, anche nelle sue prossime relazioni annuali sull’allargamento. Altri paesi dell’allargamento possono essere inclusi nella relazione sullo Stato di diritto man mano che sono pronti.

Come la presidente von der Leyen ha impegnato nei suoi orientamenti politici 2024-2029, la Commissione continuerà a migliorare il monitoraggio e la rendicontazione e a rafforzare il sistema di bilanciamento dei poteri, in particolare monitorando l’attuazione delle raccomandazioni.

Contesto

La relazione annuale sullo Stato di diritto è il risultato di uno stretto dialogo con le autorità nazionali e le parti interessate. La relazione riguarda tutti gli Stati membri e quattro paesi dell’allargamento sulla base della stessa metodologia obiettiva e trasparente, esaminando la stessa serie di questioni in ciascun paese.

La relazione 2025 comprende una comunicazione che esamina la situazione nell’UE nel suo complesso e 27 capitoli per paese che esaminano gli sviluppi significativi in ciascuno Stato membro. Comprende inoltre quattro capitoli per paese che esaminano gli sviluppi nei paesi dell’allargamento selezionati. La relazione comprende anche una valutazione delle raccomandazioni rivolte l’anno scorso agli Stati membri e, su tale base, fornisce ancora una volta raccomandazioni specifiche rivolte a tutti gli Stati membri.

La relazione è al centro del ciclo annuale sullo Stato di diritto. Questo ciclo annuale è preventivo: serve a promuovere lo Stato di diritto e mira a prevenire l’insorgere o l’aggravarsi di problemi. È separato dagli altri elementi del pacchetto di strumenti dell’UE per lo Stato di diritto e integra, ma non sostituisce i meccanismi basati sul trattato che consentono all’UE di rispondere a questioni più gravi relative allo Stato di diritto negli Stati membri. Tali strumenti comprendono le procedure di infrazione e la procedura per proteggere i valori fondanti dell’Unione ai sensi dell’articolo 7 del trattato sull’Unione europea.

Dal 2020 diverse nuove iniziative dell’UE hanno innalzato norme comuni in settori direttamente pertinenti per lo Stato di diritto, sulla base dei risultati del monitoraggio nel contesto della presente relazione. Ciò comprende la legge europea per la libertà dei media, che mira ad affrontare una serie di lacune sistemiche individuate nel panorama normativo dei media, e il pacchetto anticorruzione, che comprende proposte di nuova legislazione per combattere la corruzione nell’UE e rafforzare il regime sanzionatorio dell’UE per la corruzione nella dimensione esterna dell’UE.

L’inclusione dei paesi dell’allargamento nella relazione sullo Stato di diritto 2024 sostiene gli sforzi di riforma di tali paesi volti a conseguire progressi irreversibili in materia di democrazia e Stato di diritto prima dell’adesione e a garantire standard elevati e duraturi dopo l’adesione. Albania, Montenegro, Macedonia del Nord e Serbia partecipano all’esercizio della relazione sullo Stato di diritto, che riflette i progressi compiuti nei rispettivi processi di adesione. Come annunciato dalla presidente von der Leyen nei suoi orientamenti politici 2024-2029, gli altri paesi in via di adesione saranno inclusi nella relazione sullo Stato di diritto non appena saranno pronti.

Maggiori informazioni

Relazione sullo Stato di diritto 2025

Relazione sullo Stato di diritto 2025 – La situazione dello Stato di diritto nell’Unione europea

Relazione sullo Stato di diritto 2025 – Raccomandazioni

Relazione sullo Stato di diritto 2025 – Capitoli per paese

Relazione sullo Stato di diritto 2025 – Sintesi e raccomandazioni del capitolo per paese

Relazione sullo Stato di diritto 2025 – Contesto istituzionale specifico per paese

Relazione sullo Stato di diritto 2025 – Metodologia

Ciclo annuale dello Stato di diritto – Scheda informativa

Pacchetto di strumenti dell’UE sullo Stato di diritto – Scheda informativa

Relazione sullo Stato di diritto 2025 – Domande e risposte

Speciale Eurobarometro 561: Atteggiamenti dei cittadini nei confronti della corruzione nell’UE nel 2025

Eurobarometro Flash 558: Atteggiamento dei cittadini nei confronti della corruzione in determinati paesi dell’allargamento

Eurobarometro Flash 557: Atteggiamento delle imprese nei confronti della corruzione nell’UE e in alcuni paesi candidati selezionati

Citazioni

“Una cosa è chiara: lo Stato di diritto è la pietra angolare delle nostre democrazie. Ma è anche parte integrante del futuro delle nostre economie e della sicurezza dell’Europa. Affilando i nostri strumenti, come la relazione sullo Stato di diritto, non stiamo solo difendendo i nostri valori fondamentali, ma stiamo anche costruendo fiducia, attirando investimenti e alimentando la crescita. Il rispetto dello Stato di diritto non è facoltativo, ma è l’unica opzione.”

Henna Virkkunen, Vicepresidente esecutiva per la Sovranità tecnologica, la sicurezza e la democrazia

“Lo Stato di diritto è al centro della politica di allargamento dell’UE. È il fondamento di ogni democrazia, di una società sicura e di un’economia forte. La presente relazione aiuta i paesi candidati a pianificare il loro percorso di riforma. Li misura con lo stesso metro dei nostri Stati membri.”

Marta Kos, Commissaria per l’Allargamento

“L’Unione europea è a favore della certezza del diritto e, di conseguenza, della stabilità economica e della prosperità. La principale novità della relazione 2025 è la sua maggiore attenzione al mercato unico. Lo Stato di diritto è vitale non solo per la democrazia e la sicurezza, ma anche per la nostra economia. Questo è il nostro vantaggio competitivo.”

Michael McGrath, Commissario per la Democrazia, la giustizia, lo Stato di diritto e la tutela dei consumatori