La Serbia può entrare nell’Iniziativa dei Tre Mari? – Serbian MonitorSerbian Monitor

L’Iniziativa dei Tre Mari è concepita come un’alleanza geopolitica ed economica che riunisce i paesi situati tra il Mar Baltico, l’Adriatico e il Mar Nero. È stata vista come una sorta di controparte alla Belt and Road Initiative della Cina o all’influenza del soft power degli Stati Uniti nell’Europa orientale e centrale.

Rappresenta anche un tentativo da parte degli Stati membri di rafforzare la cooperazione e, almeno teoricamente, di prevenire l’influenza di attori non occidentali – in particolare Russia e Cina – all’interno del territorio dell’Unione Europea. Tutto ciò faceva parte del piano quando gli Stati membri dell’UE lanciarono questo progetto quasi dieci anni fa.

Ora, dopo che l’entusiasmo iniziale si è affievolito col tempo, è emersa una nuova ondata di ottimismo, poiché paesi non appartenenti all’UE – Albania e Montenegro, i vicini più prossimi della Serbia – hanno aderito all’Iniziativa. Questo naturalmente solleva la domanda: qual è la posizione della Serbia in tutto ciò?

Alla fine dell’estate del 2015, su iniziativa del presidente polacco Andrzej Duda e dell’allora presidente croata Kolinda Grabar-Kitarović, fu annunciato il piano per istituire l’Iniziativa dei Tre Mari. L’idea dei conservatori polacchi al governo all’epoca era di unire i paesi dell’Europa centrale e orientale attorno ai tre mari, principalmente per migliorare la cooperazione economica, ma anche per creare un contrappeso all’asse dominante Berlino–Parigi all’interno dell’UE.

Appena un anno dopo si tenne il primo vertice a Dubrovnik. Il forum includeva rappresentanti di 12 Stati membri dell’UE: Austria, Bulgaria, Croazia, Repubblica Ceca, Estonia, Lettonia, Lituania, Ungheria, Polonia, Romania, Slovacchia e Slovenia. La Grecia è diventata il 13° membro a pieno titolo nel 2023. Inoltre, l’Iniziativa comprende quattro membri associati – Ucraina, Moldavia e, da quest’anno, Montenegro e Albania. Questi diventeranno membri effettivi una volta entrati nell’Unione Europea.

Dopo una risposta inizialmente tiepida, l’attenzione pubblica si è spostata sul secondo vertice, tenutosi a Varsavia nel 2017. Il motivo: la partecipazione dell’allora presidente degli Stati Uniti Donald Trump durante il suo primo mandato. La sua presenza ha dato credibilità a quanto già si ipotizzava – cioè che l’Iniziativa avesse una forte dimensione geopolitica e fosse, di fatto, “un’idea americana” nata durante l’amministrazione Obama, con l’obiettivo di contenere Mosca. Tuttavia, molti europei hanno continuato a sostenere che l’Iniziativa provenisse dall’establishment di Bruxelles e che uno dei suoi obiettivi fosse rafforzare la cooperazione con la Russia.

Comunque sia, è stato infine stabilito che Stati Uniti e UE, insieme a Giappone e Germania, agissero come partner strategici dell’Iniziativa. Anche Turchia e Spagna sono state proposte come nuovi alleati strategici.

Manovre geopolitiche di USA e UE

Marko Babić, professore di relazioni internazionali all’Università di Varsavia in Polonia e alla Ohio State University negli Stati Uniti, ha dichiarato a NIN che l’Iniziativa è un progetto autonomo, il cui contenuto e struttura non sono stati imposti o suggeriti da attori esterni. Secondo lui, si tratta di un tentativo di rispondere a una diagnosi di debolezze condivise tra i paesi della regione, in particolare il loro status periferico all’interno dell’UE e il modello dominante di europeizzazione passiva, imposto dall’alto.

“La maggior parte dei paesi della regione, in particolare la Polonia, ha riconosciuto il pericolo di cadere nella trappola del reddito medio – cioè restare a livello di economie subordinate e ausiliarie rispetto alla maggior parte dei mercati dell’Europa occidentale. Ma che si guardi all’iniziativa da un punto di vista economico, politico o geopolitico, non c’è dubbio che essa rappresenti uno sforzo da parte degli Stati dell’Europa centrale e orientale per superare il fatalismo geopolitico della regione e uscire dalla sua posizione periferica in Europa”, sostiene Babić.

D’altro canto, Vuk Velebit, direttore esecutivo dell’Iniziativa Pupin, che ha partecipato al recente decimo vertice tenutosi nella capitale polacca, ha anch’egli dichiarato a NIN che il focus dell’Iniziativa è stabilire una cooperazione regionale nell’Europa centro-orientale e sud-orientale. Ha spiegato che l’obiettivo è migliorare la connettività tra i paesi membri attraverso le infrastrutture, l’infrastruttura digitale, l’economia e l’energia.

“L’Europa è in realtà molto più connessa attraverso corridoi est-ovest di trasporto, infrastrutture ed energia, e molto meno da nord a sud. L’intenzione era rafforzare la connessione tra le parti settentrionale e meridionale dell’Europa nella regione orientale”, spiega Velebit. Sottolinea che dal 2015 a oggi, i risultati di questa ambizione sono stati scarsi. Tuttavia, si aspetta che questo cambi con un nuovo mandato di Trump, e che anche questo sia stato discusso al recente vertice di Varsavia.

Babić, tuttavia, sottolinea grandi cambiamenti geopolitici in corso – come il ritiro graduale degli Stati Uniti dall’Europa e la profonda crisi del modello attuale di integrazione dell’UE – che potrebbero offrire nuove opportunità per lo sviluppo dell’Iniziativa nella regione.

“Tuttavia, gli Stati Uniti hanno sempre considerato l’UE un concorrente economico, pur vedendola contemporaneamente in una posizione del tutto inferiore dal punto di vista della sicurezza e della geopolitica. È per questo che gli americani hanno sostenuto l’Iniziativa sin dall’inizio, promettendo un sostegno finanziario sostanziale. Ne avevano riconosciuto il potenziale nel fornire un equilibrio all’integrazione europea già esistente all’interno dell’UE. Equilibrio è la parola chiave, poiché l’ingente supporto finanziario promesso è stato trattenuto proprio affinché l’Iniziativa non diventasse troppo forte,” ha dichiarato Babić.
Ha anche evidenziato un’altra questione importante, che secondo lui fornisce la risposta su quale sia la vera essenza dell’Iniziativa.

“Si tratta esclusivamente di cooperazione economica, o forse è un tentativo di rivalutare la nuova posizione geopolitica del principale attore della regione – la Polonia? I polacchi insistono sul fatto che l’Iniziativa non possa esistere senza l’Ucraina. Dopotutto, la guerra in Ucraina ha rivelato il vero equilibrio di potere all’interno dell’UE, e anche in relazione all’Iniziativa. In particolare, i principali paesi dell’Europa occidentale membri dell’UE hanno percepito la politica fermamente pro-Ucraina della periferia europea – ovvero i paesi dell’Europa centrale e orientale – come una forma di ribellione rispetto alla guerra in Ucraina,” ha spiegato.

Ha aggiunto che questo approccio può essere interpretato attraverso l’atteggiamento di tali paesi verso la regione.

“In effetti, sin dal loro ingresso nell’UE, il ruolo di questi ultimi paesi è stato ‘semplicemente’ quello di fornire manodopera a basso costo e fungere da piattaforma per l’espansione del capitale tedesco e francese, in cambio di occidentalizzazione e di un pacchetto di modernizzazione economica con contenuti assiologici, tutto in linea con il paradigma neoliberale vincolante. Né i tedeschi né i francesi desideravano che i paesi dell’Europa centrale e orientale avessero troppa influenza sulla ‘loro’ UE o sulla politica dell’UE nel contesto degli attuali turbolenti sviluppi regionali e globali. Poiché la ‘periferia’ si è dimostrata disobbediente, vi è una chiara frustrazione tra i principali paesi dell’UE. Anche per questo si parla di una profonda crisi strutturale all’interno dell’UE e della mancanza di una visione unificata per il futuro sviluppo dell’Unione. Questa è anche la risposta alla domanda su quanto l’Iniziativa dei Tre Mari sia compatibile con l’idea di un’Europa unita all’interno dell’UE,” ha affermato Babić.

Obiettivi economici: come viene finanziata l’iniziativa?

L’Iniziativa dei Tre Mari include un Fondo di Investimento che finanzia progetti nei settori dell’energia, dei trasporti e della digitalizzazione. Il fondo non è finanziato direttamente dagli Stati, ma dalle loro banche per lo sviluppo. È diventato pienamente operativo nel febbraio 2020, e le decisioni sulla selezione dei progetti sono prese da un comitato d’investimento indipendente dagli investitori.

Nel 2020, l’ex Segretario di Stato americano Mike Pompeo promise che gli Stati Uniti avrebbero contribuito con quasi un miliardo di dollari alla piattaforma. Poi, nel 2022, il Segretario di Stato Antony Blinken annunciò “nuovi finanziamenti significativi”, e fonti non ufficiali parlarono di una cifra di 300 milioni di dollari.

Secondo gli ultimi dati, l’Iniziativa comprende 143 progetti nei settori dei trasporti, dell’energia e dell’infrastruttura digitale. Tra i progetti prioritari figurano i collegamenti di gas con la Lituania e la Slovacchia, la strada Via Carpathia e il corridoio ferroviario Baltico–Adriatico.

Tuttavia, i progetti energetici più importanti – come i terminali GNL in Croazia e Polonia – sono stati finanziati dall’Unione Europea, ha ricordato la scorsa settimana il Ministro degli Esteri polacco Radosław Sikorski, dopo che il Presidente Duda lo aveva criticato per non aver dato sufficiente attenzione all’Iniziativa dei Tre Mari nel suo discorso sugli obiettivi della politica estera polacca. Divergenze sul finanziamento e sullo scopo dell’Iniziativa esistono anche in Croazia.

Velebit, tuttavia, ha spiegato che la questione del finanziamento è davvero interessante, perché l’Iniziativa è privata, ovvero è finanziata dai suoi membri.

“I fondi provengono dalle imprese, e questo la distingue da altre iniziative. Il finanziamento è certamente la sfida maggiore, ma una parte proviene dal settore privato, e alcuni progetti sono finanziati attraverso fondi europei a cui gli Stati membri hanno accesso,” ha affermato Velebit. Ritiene positivo che l’Iniziativa si basi sul settore privato.

Dove si collocano i Balcani Occidentali e la Serbia?

Quando si considerano i paesi che fanno parte dell’alleanza, colpisce il fatto che la Serbia non sia nella lista. Semplicemente, l’Iniziativa non sembra essere nei radar di Belgrado, né degli altri membri dei Balcani Occidentali non appartenenti all’UE – ad eccezione di Montenegro e Albania, che sono i più avanzati nei negoziati di adesione all’UE.

Babić osserva che l’Iniziativa dei Tre Mari è percepita dai paesi dei Balcani Occidentali – soprattutto dalla Serbia, a torto o a ragione – come filoamericana, antirussa ed euroscettica, e ritiene che questa percezione determini l’atteggiamento dei singoli paesi della regione nei confronti dell’Iniziativa.

“Per quanto riguarda la Serbia – e dal punto di vista polacco, che è importante dato che la Polonia è un paese chiave in questa Iniziativa – la Serbia vede i suoi vantaggi più seri, da un lato, nel processo di integrazione europea e di adesione all’UE, e dall’altro, nell’intensificazione della cooperazione economica con la Cina e la Turchia. La Russia, a livello dichiarativo, resta un partner importante per la Serbia, anche se non svolge un ruolo economico significativo, se non nel settore energetico. Nel processo di integrazione europea, Belgrado preferisce chiaramente relazioni dirette con Berlino, Parigi e Roma, senza aspettarsi un sostegno concreto dai paesi vicini membri dell’UE (come la Romania o la Croazia). Questo, unito alla sua orientazione verso Pechino e Ankara, determina la mancanza di interesse per qualsiasi forma di cooperazione con l’Iniziativa. Belgrado la percepisce come un progetto diretto da Washington per silurare la ‘Belt and Road Initiative’ cinese, che ha un’importanza geostrategica fondamentale per la Serbia,” afferma Babić.

Aggiunge che gli altri paesi della regione vedono l’Iniziativa come un’ulteriore – forse di riserva – opzione per una futura integrazione regionale, nel caso di un serio stallo all’interno dell’UE stessa.

Velebit sottolinea che a Washington si discute sempre più spesso di quanto sarebbe utile integrare i Balcani Occidentali nell’Iniziativa dei Tre Mari – in particolare la Serbia, in quanto paese più importante della regione.

“La Serbia è particolarmente significativa in questo contesto, non solo per le sue dimensioni e la sua posizione geografica, ma anche per il Corridoio del Danubio, molto importante per i trasporti verso il Mediterraneo. La Serbia si inserisce piuttosto bene in questo quadro, ma naturalmente ciò richiederebbe una seria offensiva diplomatica da parte della Serbia stessa,” sostiene Velebit.

(NIN, 12.05.2025)

https://www.nin.rs/drustvo/vesti/76467/moze-li-srbija-da-izade-na-tri-mora